近日,，環(huán)保部通報(bào)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）落實(shí)情況的進(jìn)展。
      根據(jù)環(huán)保部的介紹,，各地,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)《水十條》取得階段性進(jìn)展。環(huán)保部將及時(shí)加以總結(jié),，定期編制“水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)”,，向國(guó)務(wù)院及各地、各相關(guān)部門(mén)通報(bào)《水十條》實(shí)施進(jìn)展,、工作經(jīng)驗(yàn)等,，共同推進(jìn)《水十條》落實(shí)工作。
      所謂《水十條》是新一屆政府繼2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后出臺(tái)的第二個(gè)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,，由國(guó)務(wù)院于今年4月發(fā)布,，實(shí)施已有半年。
      截至今年9月下旬,，“水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)”已經(jīng)發(fā)布5期,。“就《水十條》的落實(shí)而言,，最關(guān)鍵的是水污染防治的協(xié)商機(jī)制,、有關(guān)配套政策、目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核辦法這四項(xiàng)工作,，目前都在推進(jìn)當(dāng)中,。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,。
      根據(jù)《水十條》的要求,，各級(jí)地方人民政府是實(shí)施《水十條》的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案,，逐年確定分流域,、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo),，報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。
      2015年中央130億專項(xiàng)資金支持
      在中央層面，各個(gè)部委都在出臺(tái)配套政策,。
      為了支持和引導(dǎo)《水十條》任務(wù)的落實(shí),，提高財(cái)政資金使用效益，7月,，財(cái)政部,、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》,。

該專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),、飲用水水源地環(huán)境保護(hù),、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、城市黑臭水體整治,、跨界跨省河流水環(huán)境保護(hù)和治理,、國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)等相關(guān)工作。

      2015年專項(xiàng)資金規(guī)模增加至130億元,，其62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),，1.8億元用于遼河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，5.5億元用于國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn),，50億元用于《水十條》其他任務(wù)落實(shí),，預(yù)留10億元用于應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件。

      所謂國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn),，是財(cái)政部,、環(huán)保部、水利部今年5月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的新試點(diǎn),。

該試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞調(diào)查評(píng)估與能力建設(shè),、水資源節(jié)約與集約利用、水土污染源綜合治理,、流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù),、河湖防洪減災(zāi)等內(nèi)容，按照試點(diǎn)先行,、實(shí)施方案編制,、協(xié)議簽署、資金安排,、項(xiàng)目實(shí)施,、績(jī)效評(píng)價(jià)六大步驟開(kāi)展工作。目前國(guó)家已在東江流域和灤河流域兩地開(kāi)展試點(diǎn),。

根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部的安排,，水污染防治專項(xiàng)資金主要采取因素法、競(jìng)爭(zhēng)法等方式分配,，以獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助等方式支持各地治污項(xiàng)目，并向采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目?jī)A斜,。按照水污染防治績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

      同時(shí)，為了落實(shí)《水十條》,，環(huán)保部與財(cái)政部4月專門(mén)發(fā)文鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式,，并將合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的城市污水處理、垃圾處理處置拓展到《水十條》涉及的其他重點(diǎn)領(lǐng)域,，同時(shí)提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。

兩個(gè)月之后,，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》,，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制,、可推廣的實(shí)施范例,。

      此外，住建部與環(huán)保部在9月聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》,，并在籌建全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái),，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào),。

      京津等地已基本完成工作方案編制

      相比中央層面進(jìn)展,，地方落實(shí)“水十條”進(jìn)展更為引人關(guān)注。

      根據(jù)“水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)5”透露,，8月底,，環(huán)保部主持召開(kāi)了重點(diǎn)區(qū)域水污染防治工作協(xié)調(diào)會(huì)，北京,、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙?。▍^(qū)、市）政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)出席會(huì)議,，交流討論《水十條》落實(shí)工作進(jìn)展,、水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等事宜。

根據(jù)浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布的消息介紹,，此次會(huì)議提出,，長(zhǎng)三角水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制與大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制合二為一，由長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作小組共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水,、大氣污染防治工作,。

      “這次會(huì)議的一個(gè)主要目的，是要求各地將落實(shí)《水十條》協(xié)調(diào)小組成員名單報(bào)上來(lái),?！杯h(huán)保部的前述官員介紹。

不少地方，為此已成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制,。例如，內(nèi)蒙古成立了由黨委常委,、政府常務(wù)副主席符太增為組長(zhǎng),，王玉明、王波,、常軍政副主席為常務(wù)副組長(zhǎng),，28個(gè)相關(guān)委辦廳局一把手為成員的全區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了部門(mén)協(xié)作機(jī)制,，以及自治區(qū)-廳局-盟市信息報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，各相關(guān)委辦廳局、各盟市均設(shè)立了信息員,，及時(shí)報(bào)送水污染防治工作信息,。

再如，山東建立了貫徹落實(shí)《水十條》部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，由省政府主導(dǎo),，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商議重大問(wèn)題,，通報(bào)和調(diào)度工作進(jìn)展,，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

      根據(jù)《水十條》的要求,，各地要在2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案,。

“水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)5”透露，北京,、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成,，擬報(bào)請(qǐng)市政府審批；江蘇,、浙江,、安徽、山東等地水污染防治工作方案（初稿）已完成,，正在征求意見(jiàn)中,。

      值得關(guān)注的是，為了做好水污染防治工作方案,，天津正在全面開(kāi)展水污染,、水資源及水生態(tài)基礎(chǔ)狀況調(diào)查城市及建成區(qū)黑臭水體排查工作。

      該調(diào)查按照“橫向到邊,、縱向到底,，全盤(pán)清查,、不留死角”的要求，切實(shí)摸清天津市水污染,、水資源及水生態(tài)現(xiàn)狀,，找準(zhǔn)影響水環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題和原因；已制定下發(fā)了水污染源與水環(huán)境現(xiàn)狀排查工作方案及相關(guān)調(diào)查表格,，市各有關(guān)部門(mén)正會(huì)同各區(qū)縣深入開(kāi)展調(diào)查工作,。

北京江蘇等地自我加壓

根據(jù)“水污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)5”，各地在積極分解當(dāng)?shù)芈鋵?shí)《水十條》的目標(biāo),。

      地方表示,，對(duì)于可操作、可落實(shí)的要求,，努力達(dá)標(biāo),。例如,，北京對(duì)于達(dá)到國(guó)家要求有困難的目標(biāo)指標(biāo),，如水質(zhì)優(yōu)良比例、城市河段黑臭比例等,，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),，有針對(duì)性地實(shí)施治理措施，千方百計(jì)努力完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)指標(biāo),。

以黑臭水體治理為例,，用兩年左右的時(shí)間，基本消除中心城和新城建成區(qū)的黑臭水體,，用五年左右的時(shí)間大幅度減少劣V類水體,，努力全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

再如,，上海圍繞難點(diǎn),，先期實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造工程,；實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，污染源全面截污納管；重點(diǎn)加強(qiáng)黃浦江上游水源地建設(shè),；實(shí)施中心城區(qū)雨水泵站截污改造,，基本消除河道階段性黑臭；實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)布局調(diào)整和總量控制,，完成不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治關(guān)閉。

      引人注目的是,，不少地方在完成國(guó)家規(guī)定目標(biāo)的同時(shí),，也在自我加壓，提出更嚴(yán)格的要求。

其中,，北京對(duì)于已經(jīng)動(dòng)態(tài)接近完成任務(wù)的目標(biāo)指標(biāo),，如集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率,、再生水利用率等,，按照《水十條》下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)的要求，自我加壓,，提出了更加嚴(yán)格的指標(biāo),。

      同時(shí)，江蘇在目標(biāo)指標(biāo)方面,，工作方案目標(biāo)總體不低于,、部分嚴(yán)于國(guó)家要求。如飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于I類比例指標(biāo),，范圍擴(kuò)展至縣級(jí)以上水源地,，指標(biāo)值提高至95%；城市水體消除黑臭,，范圍擴(kuò)大至縣級(jí)以上城市建成區(qū),。

此外，不少地方也在因地制宜,，創(chuàng)新管理體系,。例如,，河北充分考慮水環(huán)境,、水生態(tài)、水資源的特殊結(jié)構(gòu),，提出“抓節(jié)水,、控污水,、潔河水、凈湖水,、治海水,、保供水、調(diào)客水,、壓采水”八大“治水工程”,。

      鑒于其區(qū)域特點(diǎn)，河北提出“兩線三區(qū)”治水戰(zhàn)略,，以庫(kù)區(qū)山前線和海岸線,，將全省治水區(qū)域劃分為山前水源涵養(yǎng)區(qū)、平原河流整治區(qū)和近岸海域防控區(qū),，體現(xiàn)差異化治水策略,，避免“一刀切”,；統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)整治,，細(xì)化工業(yè)污染源,、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)村污染源,、交通源“四源同治”的系統(tǒng)治水體系,。